范磊：新加坡不会在中美之间选边站

发布时间：2025-04-23　点此：360次

【直新闻按】

新加坡总理李显龙3月26日至4月2日赴美拜访，成为拜登就任总统后，首个拜访华盛顿的东盟国家首领。在访美期间，李显龙与美国总统拜登、副总统哈里斯、国防部长奥斯汀等美国政要，美国工商业界首领，以及联合国秘书长古特雷斯接见接见会面，李显龙标明新加坡宣告制裁俄罗斯不是选边站，新加坡挑选的是“保卫底子世界准则和国家利益”。李显龙访美释放了什么样的信号？此时访美有何意图？近来，直新闻特约记者姜晶晶就相关问题采访了山东青年政治学院政治与公共管理学院副教授、世界问题研究院副院长范磊，以下是采访实录。

特约记者姜晶晶：俄乌抵触迸发以来，以美国为首的不少西方国家对俄罗斯施行制裁，新加坡也成为东盟仅有一个参与对俄制裁队伍的国家。这是否标明新加坡与美国形成了某种“特殊联系”？

山东青年政治学院政治与公共管理学院副教授、世界问题研究院副院长范磊：新加坡与美国自1966年建交以来，在经贸、出资、政治和安全范畴一向坚持了深度协作的两边联系，尤其是近年来跟着美国在亚太区域的战略调整，新美联系的开展更是不断升温。现在新加坡是美国在亚洲的第二大外资来源国，美国则是新加坡最大的外资来源国，并且新加坡仍是具有美国“首要安全协作同伴”位置的仅有国家。本次李显龙访美，更是成为榜首个参与美国《阿耳忒弥斯协议》的东南亚国家，李显龙也成为拜登上台今后首位拜访美国的东南亚国家领导人。可是，新美两国并不是盟友联系，两国没有盟约，却有深度的安全协作，并且美国海军长时刻布置在新加坡的樟宜军港，这是美国海军自撤出苏比克湾今后在东南亚拓荒的榜首处航空母舰驻泊基地。乃至在越战期间的1966年，新加坡为了向美国示好，就曾答应在越南的美国武士到新加坡休假，并由此而激发了美国对新加坡的爱好，李光耀也在随后的1967年、1968年、1969年、1970年接连四年拜访美国，开端奠定了新美前期的协作联系。新加坡对美国的诉求：一是经济范畴，从建国之初至今，新加坡对美国的出资依靠一向存在，二是安全范畴，暗斗时期新加坡期望美国成为东南亚反共的防波堤和新加坡国家安全的保护伞（避免被马来西亚和印尼吞掉），暗斗后尤其是近20年来，新加坡期望美国成为亚太区域有用的平衡力气，坚持该区域的大国均势。

相关数据显现，美国现在以逾越20%的高份额在新加坡外来直接出资国家中位居首位，其在新加坡建国初期就现已大幅出资该国的制造业范畴，现在美国在新加坡的出资逾越了一切其他亚洲国家的总和。在曩昔三年中，美国在新加坡注册的公司数量逾越4500家，增加了近20%。新加坡在美国也具有逾越730亿美元的出资，是美国第二大来自亚洲的出资者，并且是美国商业房地产商场上最大的亚洲出资者。新加坡外长维文曾指出，“美国在东南亚的外国直接出资（FDI）累计存量逾越3380亿美元，......这笔钱比美国在印度、日本、韩国和我国出资的总和还要多。美国在东南亚的总出资中约有85%是在新加坡——这在新加坡发明了许多好工作。”新加坡副总理王瑞杰也曾指出，“几十年来，美国的安全存在为区域带来了安稳与平和。但要使这种状况持续到未来几十年，美国不能缺席该区域不断开展的经济架构。”

所以，假如说新美存在某种特殊联系的话，这种联系自其建国之初就存在了。本次新加坡成为东盟仅有一个参与对俄制裁的国家，如李显龙和其他领导人的表态，一是保护世界规矩，二是保护新加坡的国家利益。一起，新加坡领导人在不同场合都会着重，俄罗斯不是新加坡的敌人，新加坡对俄罗斯的制裁仅仅表达它在相似区域抵触中的底子情绪，正如它当年对立越南侵略柬埔寨和对立美国侵略格林纳达时的情绪相同。

并且，一向以来，新加坡奉行的是相对中立的大国平衡战略，采纳的是两头下注的对冲理念。在中美联系中，新加坡一向标明不会选边站，并且期望与中美两大国都做朋友。在2022年1月ISEAS发布的一个查询中，假如未来有必要要在中美两国中选边站的话，东盟全体有57%的受访者挑选美国，关于新加坡而言，则高达77.9%的受访者挑选了美国，比2021年提高了12.1%。这或许在某种程度上也反映了面临中美战略竞赛，新加坡民间的情绪。

特约记者姜晶晶：在这一布景下，新加坡总理李显龙从3月26日至4月2日拜访美国，也是东盟国家领导人在美国总统拜登执政后初次访美。李显龙在此时访美有什么深层考虑？

山东青年政治学院政治与公共管理学院副教授、世界问题研究院副院长范磊：李显龙挑选这个时刻点出访美国，直接原因有两个，正如他在承受随访的新加坡本乡媒体采访时所说：“我上一次来是2019年9月，是冠病（新冠）疫情之前，乌克兰战役迸发之前。”这一开场白明晰了本次出访的直接意图，即期望经过强化与美国的联系，一方面缓解因新冠疫情而形成的国内经济与社会开展压力，另一方面提高应对乌克兰危机形成的世界新变局下新加坡所面临的新的不确认性。详细而言，首要包含以下几个方面：

首要，俄乌抵触对新加坡的压力。俄乌抵触所引发的震动早已超出了俄乌两边乃至区域范畴，一个多月来的形势开展现已在多个范畴影响到了世界关于相关课题的深化考虑。作为小国的新加坡，更为激烈地感触到了这种冲击，所以成为东南亚仅有一个对俄采纳制裁的国家，也因而在3月7日被俄罗斯列为非友好国家。

新加坡此举也让世界看到了一个小国的软弱和担忧。李显龙在此次拜访中更是征引当年柬埔寨被侵略和美国侵略格拉纳达时，新加坡的对立情绪来着重此次新加坡对乌克兰危机以及对俄罗斯制裁的底子情绪的前史继承性。在新加坡看来，这是新加坡国家利益和保护世界规矩的需求。当然，李显龙和其他多位新加坡政要都不忘着重，新加坡不是俄罗斯的敌人，仅仅就事论事的交际挑选。为此，李显龙还专程到纽约拜会了联合国秘书长古特雷斯。

其次，强化新美联系的考虑。李显龙在美拜访期间，除了与拜登和哈里斯接见接见会面之外，还与美防长奥斯汀、财长耶伦、国家安全业务助理沙利文、众议长佩洛西以及美联储主席鲍威尔等接见接见会面，在一个旁边面也表现了新加坡期望经过此次拜访深度强化新美联系的底子诉求，究竟新加坡是具有美国“首要安全协作同伴”位置的仅有国家。李显龙与拜登谈判后，一起宣告了《新美领导人联合声明》，除了对乌克兰危机的一起关心之外，两边着重要深化拓宽新美在基础建造、网络与太空这三个范畴的两边协作。

本年2月，拜登政府出台了其所谓的印太战略，而这一结构也是谈判的焦点。李显龙对拜登提出的印太经济结构标明欢迎，不过在相关表态时，他却屡次使用了“亚太”概念，引发言辞的许多解读。或许，对新加坡而言，加强与美国协作推进树立一个敞开、容纳、与时俱进并且灵敏的正面经济议程是当时的首要挑选，至于这个结构是否有针对第三方的趋向，并不是新加坡考虑的要点。作为“亚太经合安排”秘书处所在地的新加坡，或许更乐意凭借更为中性的“亚太”概念来表达其一向的交际理念。

再次，新冠疫情的压力。3月24日，新加坡政府宣告大幅松绑防疫办法，改动了以往的疫情防控方针，开端迈向与新冠共存的阶段。当然李显龙也提示民众要做好心理准备，以应对疫情的曲折。现在铺开疫情防控方针也表现了官方所称的两年来所获得的疫情防控效果较好的自傲。李显龙在美国受访时就指出，美国人现已习惯了新冠疫情，开端与新冠并存，那么新加坡也可以做到。这无疑也是在为新加坡的疫情松绑方针寻觅合理性的佐证支撑。

不过，松绑方针多多少少也反映了新加坡政府在疫情下对经济开展压力的无法。尽管政府指出2021年的经济增加并未像2020年那样低迷，并且当下新加坡全国的失业率正康复到疫情前的水平，乃至政府猜测新加坡经济在2022年将完成3％至5％的增加，可是关于高度依靠外部商场和外来出资的新加坡而言，再持续坚持曾经的阻断办法无疑关于接下来的经济开展是无益的。在新美联系的经济层面，现在新加坡是美国在亚洲的第二大外资来源国，美国则是新加坡最大的外资来源国。所以，李显龙此行到华盛顿化缘，以推进疫情中新加坡经济复苏的意图也是显着的。

终究，平衡区域力气格式的认知。大国平衡一向是新加坡多财善贾的小国大交际的不贰规律，其实换位考虑之后就不难了解新加坡这种行为偏好的内涵考虑。正如《联合早报》的社论中所指出的，“新加坡交际所做的一切，活泼在世界舞台上发挥作用，起点是保护区域的平和、安稳与昌盛，底子意图则是保护本国的生计和利益。这是小国要在世界上存活的有必要。”画龙点睛了新加坡的交际理念和方针挑选。

所以，李显龙在到访美国期间，不管是在与拜登、哈里斯等领导人的谈判，仍是参与美国智库的对话会，一向都在表达一个观念：便是期望美国可以了解并注重新加坡的战略关心。期望不同的大国可以妥善处理不合对立，坚持安稳的两边联系，也为世界和新加坡这样的小国注入决心，缓解他们的安全焦虑。所以，一方面他既必定了美国在亚太区域格式中扮演的人物，另一方面又着重了新加坡不会选边站的情绪和准则。

本次长达8天的拜访，不管关于新加坡仍是关于美国，无疑都是满满的收成，而拜登也对新加坡在区域乃至世界形势中的小国大交际定位给予了高度评价。在联合记者会上，拜登就明晰指出，他期望可以咨询李显龙的定见，并以为李显龙本人和新加坡都承当了显着大于他们本身重量的应战。这个表态好像也在某种程度大将李光耀的影子照在了李显龙的身上。可以说，这是李显龙此行最大的个人收成。

特约记者姜晶晶：假如美国以俄乌危机为理由对我国建议次级制裁，新加坡是否会持续跟从美国脚步？

山东青年政治学院政治与公共管理学院副教授、世界问题研究院副院长范磊：依照新加坡的说法，新加坡采纳对俄罗斯的制裁并非将俄罗斯视为敌人，而是其交际价值观的直接表达。可是，即使有这样的解说，并不能影响俄罗斯将其列为非友好国家，从某种程度上也就意味着俄罗斯与新加坡的联系呈现了裂缝。可是，新加坡和我国之间一向坚持着良性的活动，尽管迟至1990年10月我国与新加坡才正式建交，可是自新我国树立至建交前的40余年中，两边在经贸乃至政治范畴的互动却一向没有中止过。

相关数据显现，1959年新加坡就现已是我国的第十大交易同伴（6999万美元），20世纪60年代还成为仅次于香港的第二大外汇来源地。1956年以新加坡中华总商会会长高德根为团长的新加坡工商业交易考察团一行54人应邀拜访新我国，期间还受邀参与国庆观礼，遭到我国最高领导人接见。20世纪50年代末60年代初，出于东南亚反殖民运动的需求，李光耀、杜进才等政府高层曾屡次提出访华，也得到了中方的活泼回应，但这些本或许会改动中新联系前史的拜访皆因故未能成行。1965年8月18日，新加坡独立不到十天，即派遣时任新加坡驻马来西亚最高专员的高德根到香港与新华社香港分社副社长祁烽接见接见会面，通报新加坡独立的音讯。

20世纪70年代中华人民共和国在联合国合法席位的康复（在联大投票时，新加坡投的是赞成票）、中美联系的冻结以及中日邦交正常化等一系列重大事件让新加坡开端从头审视与我国的联系定位问题。1971年11月初，北京举办亚非乒乓球友谊赛，新加坡受邀参与，意味着两国的官方触摸再次发动，并促成了次年我国乒乓球队对新加坡的拜访。1974年9月，时任我国副外长的乔冠华在纽约与新加坡外长拉惹勒南接见接见会面时自动约请其访华。1975年3月，拉惹勒南访华，周恩来生病接见了拉惹勒南一行，足见中方对开展与新加坡联系的诚心。1976年5月，李光耀完成了他终身33次访华行程的初次出访，这现已是周恩来逝世四个月今后了，未能与周恩来接见接见会面是李光耀交际经历中引以为憾的工作。而毛泽东暂时决议接见李光耀，也让李光耀感到中方对开展中新联系的注重。回国后，李光耀即放宽了新加坡公民到我国旅游和拜访的约束。

1990年8月8日，我国与印尼正式康复交际联系，然后完全扫除了新加坡在中新两国建交问题上的心结。1990年10月3日，我国外长钱其琛和新加坡外长黄根成在纽约签署建交公报，两国正式建交。建交以来，两国高层往来频频，两边联系不断深化。2015年11月，习近平主席拜访新加坡，两边一致同意将我国和新加坡联系确以为与时俱进的全方位协作同伴联系，推进中新联系再上新台阶。

2020年10月3日，我国与新加坡迎来建交30周年。因为疫情原因，两国的两边往来及庆祝活动未能全面打开，可是两国领导人在政治、经济与社会等范畴的频频互动与沟公例向外界展现了互相对中新两边联系的注重。习近平主席在恭喜中新建交30周年的贺电中指出，中新“两国协作逾越两边范畴，在区域和世界层面发挥演示效应。中方愿与新方一起尽力，持续以高质量共建‘一带一路’为主线，深化各范畴务实协作，一起保护多边主义和自由交易，推进两国联系获得更大开展，为区域和世界安稳昌盛作出活泼奉献。”

现在，2013年至2021年，我国接连8年成为新加坡最大的交易同伴，新加坡接连8年成为我国榜首大新增外资来源国。2021年中新两边交易额到达940.5亿美元，同比增加5.4%，两边在经贸范畴的相互依靠程度让新加坡这个高度依靠外部商场的国家不会非理性地采纳与我国为敌的方针。并且，在次国家层面，新加坡与我国各省协作机制的树立有力地推进并亲近了两边协作联系的开展。现在，两边建有三个政府间协作项目，别离是中新姑苏工业园、中新天津生态城和中新（重庆）战略性互联互通演示项目；广州常识城也已于2018年晋级为国家级两边协作项目，此外还有中新吉林食物区、川新立异科技园等协作项目。新加坡还与山东、四川、浙江、辽宁、天津、江苏、广东、上海等8省市别离建有经贸协作或全面协作机制，同深圳建有才智城市协作机制，还有无锡工业园、大连集装箱码头等等。

此外，我国与东盟现已互为最大的交易同伴，作为东盟结构下最活泼的成员国，新加坡不会不知道这一效果对东盟以及对新加坡的含义。所以，假如美国以俄乌危机为理由对我国建议次级制裁，新加坡大概率不会跟从美国脚步，将锋芒对准我国，假如这样，无疑受伤的仍是它自己。假如真的呈现这种状况，新加坡最或许的挑选便是呼吁美国中止这项制裁，重申其不选边站的情绪，究竟我国历来都不是新加坡的敌人，也历来没有成为新加坡的敌人。

特约记者姜晶晶：李显龙否认了扮演中美联系中“北京耳语者”人物，但他也着重了我国的开展动力“巨大且不行阻挠”。美国不或许强即将我国扫除世界系统之中。该怎么详细了解他这番言辞？

山东青年政治学院政治与公共管理学院副教授、世界问题研究院副院长范磊：李显龙不会做北京的耳语者，也不会做华盛顿的耳语者，这是新加坡交际准则的底子表现。

2017年7月，新加坡外长维文曾经在一次讲演中着重了新加坡交际的五条中心准则：榜首是要保证新加坡成为一个成功且充满生机的经济体；第二是不能成为任何国家的附庸；第三是要成为一切国家的朋友；第四是据守世界法和世界规矩主导的世界秩序；第五是要成为一个值得信任的协作同伴。

李显龙的这个表态也表现了其一向坚持的“和中美两大国都做朋友”的底子理念，以及不期望在中美之间选边站的坚持。新加坡现已从我国的开展中获益，与我国的协作也在不断晋级。任何将我国扫除在外的协作结构、多边机制都是不完整的，假如美国企图将我国扫除在世界系统之外，必然会影响到与我国坚持着亲近协作联系的中小国家，让他们面临选边站的两难地步，包含新加坡在内。所以，李显龙并非仅仅说给我国听的体面话，并且在美国人面前，李显龙没有必要讲这番或许令美国人不高兴的体面话，所以这个表态是仔细的。因为新加坡期望可以在世界舞台上发挥作用，首要的起点或许讲其交际的底子意图是保护新加坡的生计和国家利益，一起营建符合这一底子意图的平和、安稳与昌盛的区域和世界环境。

2022年4月2日，国务委员兼外长王毅在安徽屯溪同来华拜访的泰国副总理兼外长敦举办谈判。

特约记者姜晶晶：从3月31日开端到4月3日，印度尼西亚外长蕾特诺、泰国副总理兼外长敦、菲律宾外长洛钦、缅甸外长温纳貌伦将别离对我国进行拜访，并与国务委员兼外长王毅举办谈判。怎么了解此次四国外长来访？

山东青年政治学院政治与公共管理学院副教授、世界问题研究院副院长范磊：在东盟四国外长访华之前，原定3月28日至29日举办的美国-东盟峰会无限期推延，好像是东盟部分国家在中美之间选边站队了。乃至也有言辞以为，在四国外长访华之际，新加坡总理和外长都去美国了，也反映了东盟内部在处理与中美联系上的割裂。其实，这是对本次我国与东盟国家交际互动的过度解读。美国-东盟峰会无限期推延，一方面是因为美国在峰会日期上反复无常迟迟不能确认终究日期，引发东盟各国不满，终究轮值主席国柬埔寨代表东盟作出无限期推延的表态；另一方面也与当时俄乌形势动乱，东盟不期望美国凭借两边峰会之机劫持东盟有关。可以说，这是美国东盟方针的一次失利，可是不能因而就得出东盟倒向我国的定论。东盟与新加坡相同，一向以来对中美的战略竞赛所采纳的情绪都是大国平衡战略，明晰表态不在中美之间选边站的情绪和准则。

在ISEAS发布的2022年东盟国家查询报告中，面临中美两大国在东南亚的影响力和领导力竞赛，东盟应该作何挑选，有46.1%的受访者中期望“东盟应增强耐性和联合，以抵挡来自两个大国的压力”，而以为“有必要在中美两大国之间做出挑选”的只占到11.1%。而假如有必要要在中美之间选边站的话，东盟全体57%倒向美国，印尼是55.7%，缅甸92%，菲律宾83.5%，泰国57.3%。这一查询某种程度上也反映了东盟各国的底子民意。所以，并不能过度解读此次四国外长来访的选边倾向。当然，在这次查询中新加坡以为应该倒向美国的份额占到77.9%，比2021年增加了12.1%，不得不引起留意。

此次四国外长来访是我国与东盟国家之间正常交际互动的一部分，是我国与东盟国家打造我国-东盟命运一起体的活泼尽力。此次我国与东盟四国的两边互动，一方面可以与东盟国家之间更明晰地了解互相在当时世界与区域形势上的情绪和建议，有助于就相关热门议题达到一致；另一方面进一步强化我国与东盟国家联系，在疫情防控、两边交易、区域管理、区域互联互通以及产业链和供应链安全等方面拓宽协作。2022年缅甸将担任我国-东盟联系和谐国，我国、泰国、印尼等都将别离举办金砖国家、亚太经合安排以及20国集团峰会，所以此次四国外长来访也可以视作是我国就相关多边交际活动与邦邻进行交流的诚心。

经过与四国外长的接见接见会面，也有助于进一步向东盟阐释我国的东盟方针，与东盟国家一道警觉并避免暗斗思想在本区域回潮，并明晰指出“东盟印太展望”与美国“印太战略”在主旨和目标上存在底子性的不同。一起，此次四国外长来访与“阿富汗邦邻＋阿富汗”外长对话同步，印尼外长作为宾客应邀参与对话会，也凸显了我国关于印尼作为区域大国人物的注重。连番上台的我国主场交际秀，也让东盟国家更直观地强化对我国作为负责任邦邻的认知，提高我国在东盟国家中的世界形象。所以，此次四国外长践约而来，不管其间是否隐含抑或是隐含几多选边的成分，都意味着我国与东盟国家的联系在可持续的轨道上坚持了良性开展。

而在李显龙拜访美国期间，拜登也标明将在不久今后在华盛顿举办东盟-美国峰会，李显龙以为拜登的这个表态也确认了美国对东南亚和东盟中心位置的许诺。假如拜登的这一许诺在不久今后可以落地，峰会将对美国与东盟联系以及区域联系的开展发生何种影响，还有待调查。不过自特朗普以来，美国政府对东盟的情绪也让东盟失去了以往与美国打交道的决心，在新冠疫情和俄乌危机的两层揉捏之下，拜登政府能否改变这一局势也尚未可知。有一点是可以必定的，假如拜登政府期望借东盟之手来推进排他性的印太结构，乃至强化与我国的战略性对立，而无视东盟的开展诉求，成果只会让东盟在寻找新的战略平衡中与之越来越疏远。

特约记者姜晶晶：在美国大力撮合东南亚国家之际，我国该怎么稳固好、开展好与这些国家的友好联系？

山东青年政治学院政治与公共管理学院副教授、世界问题研究院副院长范磊：一是不断增进政治互信和民意相通。疫情下，两边可以用灵敏多样的方法坚持高层往来，规划两国联系开展，增强政治互信。这其间就要学会换位考虑，学会用东盟国家听得懂的方法乃至是东盟国家的方法来阐释我国的交际方针，从东盟国家的视角考虑和调整我国的东盟方针，明晰东盟国家需求的是什么，咱们能供应什么，与美国比较，咱们的优势在哪里，下风又有哪些。只要厘清了东盟国家的实在关心，才干真实赢得东盟国家的信任，走进东盟国家的心里。

二是持续深度对接开展战略，提高务实协作水平。在疫情持续的布景下，持续发挥中新高质量共建“一带一路”引领演示作用，加强世界陆海交易新通道的建造，保护区域产业链、供应链的安稳。会聚资源优势，带动各方开展，让东盟国家真实体会到与我国协作所带来的开展盈利，也让我国的帮助和出资可以真实符合东盟国家的开展需求，切忌脱离东盟国家本身开展实践的协作思路。

三是多财善贾，加强多边协作。充分利用《区域全面经济同伴联系协议》（RCEP），争夺提前参与《全面与前进跨太平洋同伴联系协议》（CPTPP），立异协作理念，拓宽协作思路，活泼凭借东盟国家偏好的多边结构和舞台扮演负责任的友善邦邻形象，刻画值得信任的协作同伴形象，强化具有可持续开展生机的区域公共产品供应大国形象。

作者丨姜晶晶，直新闻特约记者

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